Серый, синий, черный: что делать, если срок действия загранпаспорта заканчивается, а возвращаться в Россию опасно?

В сентябре 2023 года Александр Лукашенко запретил беларусам продлевать или получать новые загранпаспорта за границей. Теперь это можно будет сделать только «в органах внутренних дел по месту последней регистрации по месту жительства». В России пока нет такого закона, но уже сложилась практика отказа в выдаче загранпаспорта

В начале прошлого года документы не обновили сразу трем россиянкам: Кристине Завьяловой, жене обвиняемого за распространение «фейков» об армии, экс-координаторке ярославского штаба Навального Елене Лекиашвили и Елене Пушкаревой –– ее вообще отказались пускать на территорию консульства из-за подписки на оппозиционную группу в фейсбуке. В конце июля в выдаче нового загранпаспорта отказали фем-активистке, соосновательнице ФАС Дарье Серенко, аргументировав это наличием возбужденного уголовного дела.

Если срок действия российского документа истек, вы становитесь нелегальным мигрантом, и в зависимости от страны вас могут депортировать, оштрафовать или отправить в тюрьму. Есть несколько путей –– все они непростые –– как остаться в стране пребывания легально. Подробный список паспортов, которые выдают европейские страны можно посмотреть здесь.

Согласно Конвенции ООН, беженцем считается лицо, которое, находясь за пределами страны своего гражданства или обычного места жительства, не может или не желает воспользоваться защитой этой страны из-за обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Конвенция также устанавливает принцип невысылки (non-refoulement), который запрещает принудительное возвращение беженца в страну, где его жизни или свободе угрожает опасность. Беженцы, согласно Конвенции, имеют право на международную защиту и не могут быть лишены ее на основании их въезда в страну без необходимых документов.

Какие еще аспекты международной защиты существуют:

• право на труд: беженцы имеют право на доступ к трудовым рынкам, образованию и профессиональной подготовке в стране убежища;
• публичная помощь и социальные услуги: беженцы должны получать такой же доступ к публичной помощи и социальным услугам, как и граждане страны пребывания;
• путешествия за границу: женевский паспорт позволяет беженцам путешествовать за границу и обратно, что крайне важно для тех, кто не может использовать паспорт своей страны из-за угрозы преследования;
• юридическая защита: беженцы имеют право на доступ к юридической помощи и судебной защите в стране убежища.

Более подробно о получении статуса беженца мы рассказывали в этой памятке.

В международном праве удостоверение личности беженца упоминается в Конвенции ООН о статусе беженцев, принятой в 1951 году. «Синий», «конвенциональный» или «женевский паспорт» –– это проездной документ беженца, благодаря которому он может перемещаться между 145 странами, подписавшими Конвенцию. В международных документах он называется refugee travel document или 1951 Convention travel document. Паспорт подчеркивает, что его владелец находится под защитой страны убежища в соответствии с международным правом.

В отличие от «серого паспорта», «синий» обеспечивает большую свободу передвижения и освобождает от необходимости получать визы в некоторых случаях благодаря международным соглашениями между странами. Безвизовый режим действует в «странах Шенгенской зоны» при условии, что длительность вашего пребывания там не превышает трех месяцев, и вы там не работаете.

Однако даже в странах, подписавших Конвенцию, могут быть особенности в применении ее положений, зависящие от национального законодательства, политической обстановки и административных ресурсов страны. К примеру, Россия тоже подписала Конвенцию, но это не означает, что сейчас беженцам безопасно находиться там. Если вы беженец или собираетесь им стать, важно узнать, является ли страна вашего пребывания стороной Конвенции 1951 года и каковы условия получения защиты и документов в этой стране. Полный список стран можно посмотреть здесь.

Если вы стали беженцем, то въезд в страну происхождения вам фактически запрещен, в противном случае это может привести к потере статуса. Однако в отдельных случаях, при наличии веской причины (например, смерть родственников) вам могут выдать специальный документ, позволяющий путешествовать по стране происхождения. Для этого нужно обратиться в то ведомство, где вы получали статус беженца.

Проездной документ беженца выдают миграционные или специализированные государственные органы страны, в которой беженец находит убежище. В каждой стране это могут быть разные органы, но обычно это миграционные службы или министерства, отвечающие за вопросы иммиграции. Расскажем подробнее на примере Германии.

Подавать документы следует в ответственное за вас ведомство по делам иностранцев (Ausländerbehörde) –– это то место, где вы получали статус беженца. Найти его можно на сайте Федерального управления по делам миграции и беженцев (BAMF). Необходимые документы для подачи заявления:

• биометрическая фотография 35 мм х 45 мм;
• справка о регистрации по месту жительства;
• решение BAMF о признании вас в качестве лица, имеющего право на получение убежища, или беженца.

В среднем, получение Женевского паспорта может занять от нескольких недель до нескольких месяцев. В Германии этот срок в среднем составляет от шести до восьми недель. Срок действия паспорта не может превышать срок действия разрешения на пребывание, то есть больше трех лет. Когда срок действия женевского паспорта будет подходить к концу, нужно подать заявление на получение нового документа.

Подробную информацию о получении «синего паспорта» некоторых других стран можно найти здесь: Великобритания, Канада, Ирландия, Франция, США, Финляндия, Эстония, Латвия, Литва.

«Серый паспорт» или, по-другому, alien’s passport или «паспорт иностранца» –– это документ, удостоверяющий личность и дающий право путешествовать в другие страны. «Серый паспорт» выдают лицам, которые проживают в стране, но не имеют гражданства ни одной из стран или не могут вернуться на родину и получить загранпаспорт там. «Женевский паспорт» выдается на основании международных конвенций о защите беженцев, тогда как выдача «серого паспорта» определяется национальным законодательством. Такой документ служит лишь альтернативным удостоверением личности и не меняет гражданства.

Живущие за рубежом россияне могут получить alien’s passport, если их российский загранпаспорт пришел в негодность, закончились пустые листы для отметок, изменились имя, фамилия или пол, срок действия паспорта истекает в течение года и его нельзя поменять в консульстве или по месту прописки из-за преследования или угрозы преследования в России.

В качестве проездного документа «серый паспорт» проигрывает национальному: визы придется получать даже в те страны, куда раньше они не требовались; а некоторых случаях, если государство не признает alien’s passport, вас могут просто не впустить. Если владелец «серого паспорта» решит вернуться в Россию, даже на пару дней, документ могут аннулировать. Кроме того, запрещается ездить в некоторые страны, часто «дружественные» России, например, в Турцию, Вьетнам или Сербию. Зато он никак не ограничивает ваши права на открытие банковских счетов, ведения бизнеса и устройства на работу в отличие от других не национальных паспортов.

Alien’s passport выдают не везде –– почти во всех странах Европы, США, Канаде, Японии и Австралии. Вот список стран Европы, которые признают и выдают такие паспорта. Срок действия паспорта иностранца может варьироваться в зависимости от страны, которая его выдала, и от правового статуса владельца. Критерии для получения «серого паспорта» и его длительность тоже различаются.

Выдачей alien’s passport занимаются иммиграционные службы. Расскажем подробнее на примере Германии. Здесь они называются Landesamt für Einwanderung (LEA) или Amt für Migration und Integration. Информацию об этом управлении можно найти на сайтах федеральных земель или городов со статусом федеральных земель. Подать документы удаленно нельзя, необходимо личное присутствие.

Вы можете претендовать на паспорт иностранца, если соблюдены следующие требования:

• есть доказательства, что получить загранпаспорт своей страны не представляется возможным. К беженцам и лицам без гражданства это требование не применяется;
• легально находиться в Германии, то есть иметь ВНЖ или ПМЖ;
• проживать на территории той федеральной земли, в миграционный центр которой вы подаете заявление;
• пройти собеседование;

Необходимые документы при подаче заявления:

•  биометрическая фотография 35 мм х 45 мм;
• загранпаспорт;
• документы, подтверждающие легальное нахождение в стране;
• заполненная короткая анкета;
• договор аренды или свидетельство о регистрации квартиры.

Получение паспорта платное –– для иностранцев в зависимости от возраста пошлина составляет от 38 до 100 евро; для беженцев и лиц без гражданства –– от 38 до 70 евро.

Процесс рассмотрения занимает около 4-6 недель. Паспорт выдается сроком на 10 лет, если вам больше 24 лет, и на 6 лет, если вам еще не исполнилось 24 года.

Перед подачей заявления мы рекомендуем обратиться за консультацией к юристу по миграционным вопросам, он поможет подготовиться к интервью, собрать пакет документов и доказательства того, что вы не можете получить новый загранпаспорт в консульстве и России.

Подробную информацию о получении «серого паспорта» некоторых других стран можно найти здесь: Чехия, Латвия, Эстония, Финляндия, Мальта, Нидерланды.

В 1954 году ООН приняла Конвенцию о статусе апатридов, то есть лиц без гражданства. Документ подписали 96 стран, в том числе Россия. Конвенция по сути легализует лиц без гражданства и наделяет их правами, которыми обладают граждане или иностранцы в стране их, апатридов, проживания. 1954 Convention travel document позволяет лицам без гражданства путешествовать по миру и иметь право вернуться в страну проживания.

Апатридом можно стать:

• при рождении у родителей апатридов, если законы государства рождения не подразумевают автоматического получения гражданства ребенком;
• при лишении гражданства государством. Например, в 2015 году Бахрейн лишил подданства 72 человека, среди которых были активисты, правозащитники и оппозиционеры. СССР тоже лишал гражданства диссидентов, писателей, правозащитников и критиков режима. Первым таким известным человеком стал Лев Троцкий;
• при добровольном отказе от гражданства. Европейскими и странами-участницами ООН приняты Конвенции о гражданстве или о сокращении безгражданства, согласно которым наличие гражданства считается обязанностью, а не правом. С другой стороны, во Всеобщей декларации прав человека ООН прописано, что человек имеет право на гражданство;
• в случае, если государство перестало существовать.

Загранпаспорт лица без гражданства или stateless travel document выдает миграционная служба, в которой проживает апатрид. Путешествовать с этим документом легче, чем с синим и серым паспортом, его признают даже те страны, которые не подписали Конвенцию. Однако это не означает, что для апатридов введен безвизовый режим. Документы на подачу заявления о «загранпаспорте» примерно одни и те же, но могут незначительно отличаться от страны к стране. Какой пакет документов потребуется, чтобы получить проездной документ? Разберем на примере Франции:

• действительный вид на жительство;
• подтверждение места жительства в стране за последние три месяца, оформленное на ваше имя или подтверждение проживания и копию документа удостоверяющего вашу личность;
• подтверждение того, что вы апатрид;
• если вы подаете заявление на продление проездного документа, то нужно предоставить старый «загранпаспорт»;
• биометрическая фотография 35 мм х 45 мм;

Биометрический паспорт выдается сроком на четыре года, пошлина составляет 40 евро.

Подробную информацию о получении паспорта апатрида в некоторых других странах можно найти здесь: Литва, Великобритания, Латвия, Швеция, Испания, Нидерланды, Италия.

Всемирная служба граждан мира (World Service Authority) — это некоммерческая организация, созданная бывшим летчиком ВВС США Гэрри Дэвисом в 1953 году, с целью продвижения идеи глобального гражданства. Организация занимается выдачей символических документов: паспорта гражданина мира, свидетельства о рождении, свидетельства о заключении брака, регистрации по месту жительства и других. Стоимость мирового паспорта зависит от его срока действия: 75 долларов за 3 года и 500 долларов –– за 15 лет.

Паспорт гражданина мира не имеет официальной юридической силы в большинстве стран. Он не признается как официальный документ для идентификации или путешествий, поскольку не выдается государством или международной организацией, признанной на международном уровне. Тем не менее, на сайте организации указаны 188 стран, которые по крайней мере один раз впустили граждан мира по их паспорту.

В июне прошлого года Комиссия ООН по делам беженцев начала дискуссию со странами-участницами о том, каким должен быть нансеновский паспорт XXI века. По задумке этот документ будет биометрическим и должен защитить от принудительной депортации, содействовать возвращению в ту страну, где проживает его владелец и предоставлять возможности для воссоединения с семьей. Они могут быть продлены в органах и ведомствах, первоначально выпустивших документ, действовать гораздо больше остальных паспортов. Этот нансеновский паспорт XXI века будет служить также удостоверением личности и свободно приниматься госучреждениями и финансовыми организациями.