Экстрадиция и депортация. За что уехавших могут вернуть в Россию и как этого избежать?

Депортация –– это выдворение иностранца в страну, где у него есть гражданство, вид на жительство или откуда он прибыл, за нарушение иммиграционного законодательства. Нарушением считается утрата или прекращение у иностранца законных оснований для дальнейшего пребывания или проживания в той стране, где он находится.

Депортация может быть отменена, если человек обращается к властям с ходатайством о предоставлении статуса беженца или получения политического убежища. Еще одна причина для отмены процедуры депортации –– это угроза жизни или свободе в стране, куда собираются депортировать иностранца.

Насильственная депортация мирного населения с оккупированных территорий на территорию оккупирующего государства в период войны считается преступлением против человечности согласно Женевской конвенции о защите мирного населения в период войны 1949 года.

После начала полномасштабного вторжения в Украину страны СНГ начали практиковать депортацию россиян, которые не согласны с политикой России. В прошлом году особенно отличился Кыргызстан –– за июнь в Россию депортировали антивоенного активиста Алексея Рожкова, обвиняемого в поджоге военкомата, и отправили в СИЗО активиста движения «Левый блок» Льва Скорякина и российскую политическую активистку Алену Крылову, которую в России обвиняют в создании «экстремистского сообщества». В конце декабря 2022 года Казахстан подтвердил депортацию в Россию бывшего майора ФСО, который уехал после начала мобилизации. Под угрозой депортации в Казахстане находится активистка Наталья Нарская, которую обвиняют в «призывах к экстремизму». Весной 2023 года Беларусь выдала России Алексея Москалева, приговоренного к двум годам колонии за «фейки» о российской армии.

Экстрадиция  –– это процесс передачи лица, совершившего преступление одним государством другому — тому, кто осуществляет уголовное преследование.К экстрадиции также относится передача преступника, осужденного в одной стране — другой, гражданином которой он является, для отбывания наказания.

Экстрадиция возможна, когда преступление, в котором обвиняется человек, уголовно наказуемо в обеих странах, а срок, который за него предусмотрен — не менее года лишения свободы. Однако страна, в которой находится обвиняемый, может выдать его России и без соблюдения статей Конвенции, если это прописано в двустороннем соглашении.

Чтобы заполучить человека, находящегося за пределами России, правоохранительные органы сначала должны предъявить ему обвинение. Без возбужденного уголовного дела официальная выдача невозможна. Что должно произойти, чтобы Россия смогла обратиться с запросом в Интерпол (международная уголовная полиция) или другой стране?

• Следователь возбуждает уголовное дело и уведомляет человека о том, что он подозревается в совершении преступления. Уведомление приходит по адресу последнего известного места жительства;
• Если установить местоположение подозреваемого невозможно, его объявляют в федеральный розыск;
• Следователь заочно предъявляет подозреваемому обвинение в совершении уголовного преступления и вручает копию постановления защитнику;
• Следователь обращается в районный суд по месту производства предварительного следствия с ходатайством об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу заочно;
• Суд может отказать в удовлетворении ходатайства, а может избрать меру пресечения в виде заключения под стражу сроком на два месяца со дня экстрадиции обвиняемого в Россию;
• Если суд удовлетворил ходатайство, следователь обращается в национальное центральное бюро Интерпола или напрямую в ту страну, где находится обвиняемый.

Если следствие решает, что случай не терпит отлагательств, оно может обратиться с просьбой о временном задержании преступника до решения вопроса об экстрадиции. Такая просьба может быть направлена в другие страны через Интерпол, по дипломатическим каналам или любыми другими способами, обеспечивающими письменное подтверждение.

Интерпол –– это международная организация уголовной полиции, которая занимается поиском преступников, пропавших без вести, похищенных ценностей и поддерживает большие базы данных. Ими могут пользоваться правоохранительные органы 195 стран-участниц, в числе которых и Россия. Интерпол обеспечивает сотрудничество между правоохранительными органами государств, даже если между ними не налажены дипломатические отношения. Сам Интерпол не возбуждает уголовные дела, не расследует преступления и не объявляет никого в розыск.

Интерпол маркирует запросы от стран разными цветами в зависимости от уровня опасности –– желтый, синий, красный и зеленый. К розыску преступников относятся два из них. «‎Синее уведомление» или blue notice –– это объявление в розыск обвиняемого или осужденного, с целью определить его местонахождение. «Красное уведомление» или red notice подразумевает, что запрашивающая страна хочет определить местонахождение обвиняемого или осужденного и просит заключить его под стражу до решения вопроса по экстрадиции.

Чтобы объявить человека в международный розыск, прокуратура обращается в НЦБ Интерпола в России. Территориальные «филиалы» НЦБ находятся в 78 субъектах страны. Далее НЦБ направляет необходимые документы в генеральный секретариат Интерпола, который проверяет запросы на наличие политического необоснованного преследования. Помимо этого, запрос должен отвечать нескольким критериям:

• преступление является серьезным нарушением обычного права;
• уголовная статья, по которой предъявлено обвинение, подразумевает лишение свободы на срок от двух лет. Если же человека разыскивают для отбывания наказания, установленный приговором срок должен быть не менее шести месяцев;
• запрос соответствует целям и задачам Интерпола –– установить местонахождение подозреваемого или обвиняемого и экстрадировать в запрашивающую страну.

Помимо red или blue notice существует и другой вид запроса в Интерпол –– «дифьюжн» или diffusion. Главное его отличие в том, что информация о разыскиваемом лице вносится НЦБ напрямую в базы данных Интерпола, минуя главный секретариат международной полиции. Дифьюжн обычно используется, когда правоохранительным органам известно, где находится преступник. Такой вид запроса опасен, потому что позволяет запрашивающему выдачу государству миновать проверку со стороны Интерпола перед публикацией в базах данных организации. А значит риски преследования по политическим мотивам возрастают в разы. По сути, государство, получившее дифьюжн, само решает, будет ли оно доверять запрашивающей стороне или нет.

В мае 2023 года начальник главного управления международно-правового сотрудничества Генпрокуратуры РФ Михаил Виноградов заявил, что Интерпол выставил «необоснованный фильтр» на запросы России о розыске.

В 2021 году сенат США одобрил поправку в оборонный бюджет на 2022 год, которая предполагает принятие мер против злоупотреблений механизмами Интерпола по политическим мотивам. Представители сената обосновали это тем, что «многие страны, в первую очередь Китай, Россия и Турция, часто и грубо злоупотребляют этой системой» для объявления в розыск «неисчислимое количество ни в чем не повинных людей».

Согласно Конвенции, если государство, в котором вы находитесь, удовлетворило просьбу об аресте, у России есть 40 дней, чтобы направить официальный запрос о выдаче с обоснованием, обвинительными документами и обязательствами. Но в двустороннем соглашении могут быть указаны и другие сроки. Временное задержание может быть отменено, если страна не получила соответствующих документов, но запрашиваемая сторона должна принимать необходимые меры, чтобы вы не смогли сбежать. Освобождение не отменяет повторного задержания и выдачи, если Россия все таки направит официальный запрос.

После получения этого запроса суд избирает меру пресечения –– это может быть заключение под стражу или залог. Максимального срока содержания под стражей нет, в ожидании экстрадиции можно провести в местной тюрьме несколько лет. Однако европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод предусматривает, что содержание под стражей оправдано только до тех пор, пока идет процесс выдачи. Если такое разбирательство не будет проведено незамедлительно, ограничение свободы перестанет быть допустимым.

ЕСПЧ неоднократно выносил решения по делам, в которых экстрадируемые обвиняли страну в нарушении 4 пункта 5 статьи европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод: “Каждый, кто лишен свободы в результате ареста или заключения под стражу, имеет право на безотлагательное рассмотрение судом правомерности его заключения под стражу и на освобождение, если его заключение под стражу признано судом незаконным”.

После избрания меры пресечения проводится экстрадиционная проверка, чтобы удостовериться в обоснованности запроса и исключить наличие причин, отменяющих выдачу. Затем суд принимает решение об экстрадиции и, в случае удовлетворения запроса со стороны России, выносит постановление о выдаче.

После этого страна, в которой вас задержали, информирует Россию о месте и дате передачи. Если передача не состоялась, по истечении 15 дней вас могут освободить и в любом случае освободят через  30 дней. Если же передаче помешали непредвиденные обстоятельства, страны снова договариваются о новой дате. Передачу могут отсрочить, если страна, в которой вы находитесь, возбудила на вас уголовное дело или вы уже отбываете наказание за преступление, но не аналогичное тому, за которое вас преследуют в России.

Транзит не должен проходить через ту страну, которая угрожает вашей жизни и свободе в связи с вашей расой, религией, гражданством или политическими убеждениями.

Конвенция предполагает, что страна может отказать в выдаче, если:

• уголовное дело возбуждено по политическим статьям;
• уголовное дело возбуждено из-за расы, религии, национальности или политических убеждений обвиняемого;
• уголовное дело возбуждено из-за военных преступлений, которые не являются преступлениями в обычном уголовном праве;
• преступление, в котором следствие подозревает человека, на самом деле было совершено на ее территории;
• человека обвиняют или уже осудили за те же преступления, что и в его родной стране;
• правоохранительные органы другой страны решили прекратить уголовное дело по аналогичному преступлению, за которое человека обвиняют в стране, запрашивающей выдачу;
• по преступлению истекли сроки давности;
• в стране, запросившей выдачу, человека могут подвергнуть пыткам или казнить;
• человек является гражданином той страны, у которой запрашивают выдачу.

Да, можно. Для этого нужно обратиться к адвокатам в той стране, в которую поступил запрос от России. Однако не все адвокаты занимаются вопросами экстрадиции и депортации. Еще важно помнить, что успешное оспаривание запроса о выдаче в одном государстве не обеспечивает защиту от экстрадиции в другом. Кроме того, ЕСПЧ неоднократно вставал на сторону истцов в делах об экстрадиции, когда в запрашивающей выдачу стране человеку грозила опасность жизни и свободы.

Если вы занесены в базу Интерпола, оспаривание запроса не обязательно означает удаление red notice. Но успешное оспаривание экстрадиции можно использовать в заявлении в Интерпол на удаление «красного уведомления».

Россия подписала двусторонние соглашения о выдаче с 65 странами. В их числе и с теми, куда переехали несогласные с войной или преследуемые по политическим мотивам –– с Турцией, США, ОАЭ, Литвой, Латвией, Эстонией, Испанией. Помимо двусторонних Россия участвует и многосторонних договорах о выдаче, например, международные договоры, принятые в рамках СНГ. За последние два года Россия заключила соглашения с Кувейтом, Алжиром, Индонезией, Таиландом и Сирией.

После начала войны многие страны стали игнорировать запросы о выдаче от России –– за 2023 год они отказали в удовлетворении 101 запроса Генпрокуратуры. Еще 37 отказов получено по вопросам правовой помощи. Больше всего отказов в экстрадиции по политическим причинам Россия получила от Австрии, Германии, Чехии, Польши, Италии и Кипра.

Болгария отказала России в просьбе об оказании правовой помощи по факту подрыва грузовика на Крымском мосту. На заседании совета юстиции и внутренним делам болгарские чиновники сошлись во мнении, что «действия России представляют собой настолько серьезное нарушение международного права и международных соглашений, что оправдывают выбор многих государств не рассматривать запросы России и Белоруссии о сотрудничестве по уголовно-правовым вопросам, оставляя за собой право решать их в каждом конкретном случае».

Генпрокуратура оказалась удивлена увеличивающемуся количеству отказов:  «После начала специальной военной операции по защите мирного населения Донбасса от геноцида и иных преступлений украинского режима проявления русофобии в ряде западных стран, прежде всего в государствах Европейского союза, достигли такого уровня, что правоохранительные органы этих стран в ряде случаев отказались от сотрудничества с Россией в угоду международной преступности».

Если в России вас преследуют по политическим мотивам перед посещением новой страны мы советуем:

• проверить, заключила ли страна договор о выдаче с Россией;
• просмотреть новости двух последних лет, чтобы проверить, были ли случаи экстрадиции или депортации в Россию несогласных с войной;
• зайти на сайт Интерпола и проверить, не находитесь ли вы в списке red notice;
• спланировать маршрут таким образом, чтобы транзитные страны тоже не представляли для вас угрозы;
• заранее договориться о юридической поддержке в случае вашего задержания.