В начале 2024 года в России вступил в силу закон о пробации. Согласно документу, заключенные и освобожденные из мест лишения свободы будут получать помощь в ресоциализации и трудоустройстве. Но некоторые юристы и правозащитники считают, что пробация в том виде, в котором она представлена в законе, не поможет, а только усилит бюрократическую нагрузку.
Что такое пробация и почему помощь бывшим заключенным — это очень важно? Как видят пробацию российские власти? В какие НКО могут обратиться за помощью освободившиеся из колоний и тюрем? Разбираемся в памятке.
Смотря где. В России под пробацией понимается помощь бывшим и нынешним заключенным. Согласно ФЗ «О пробации», выходящие или уже вышедшие из колонии/тюрьмы/исправительного центра люди получают помощь в поиске работы и установке минимальных социальных связей. Также существует исполнительная пробация — социальная реабилитация тех, чье наказание не связано с лишением свободы.
А, например, в США пробация — это назначенная судом мера наказания, которая не подразумевает лишения свободы. Осужденный не отправляется в тюрьму, но обязуется выполнять определенные условия и следовать установленным правилам под надзором пробационного инспектора или службы. Например, участвовать в реабилитационных программах.
Когда человек выходит из места лишения свободы, он попадает в совершенно другой контекст (особенно после длительного заключения): все уже не так, как было десятки лет назад. Часто заключенные выходят «в никуда» — они не поддерживали связь с родственниками или не знают как с ними связаться, не обладают актуальными навыками для заработка денег, остаются без жилья и средств к существованию.
Без поддержки приспособиться к жизни после заключения сложно. По этой причине происходит часть рецидивов — вернуться в колонию легче, чем разобраться в новой реальности.
Иногда бывшие заключенные оказываются в «работных домах» — организациях, в которых живут люди, попавшие в кризисную ситуацию и остро нуждающиеся в деньгах. Постояльцы таких учреждений зачастую работают без договоров, бесплатно или за очень низкую оплату. Иногда у них забирают документы и удерживают с помощью манипуляций. Подробнее про работные дома можно прочитать в материале «Таких дел».
Вырваться из этой системы очень сложно и человек меняет заключение на рабство. На деньги, что там выплачивают, сложно уйти и начать новую жизнь, снять комнату или квартиру.
С 1 января частично вступил в силу 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации» (часть закона о постпенитенциарной пробации вступает в силу 1 января 2025 года). Он разделяет пробацию на три вида — исполнительную, пенитенциарную и постпенитенциарную. Все три вида пробации осуществляются по заявлению самого осужденного.
Исполнительная пробация
Касается людей в трудной жизненной ситуации, осужденных без изоляции от общества, освобожденных условно-досрочно, приговоренных к штрафу или получивших отсрочку от отбытия наказания. Исполнительная пробация предполагает ресоциализацию, социальную адаптацию и социальную реабилитацию.
Пенитенциарная пробация
Применяется к приговоренным к принудительным работам и лишению свободы. Это:
- проведение социальной и воспитательной работы;
- оказание психологической помощи;
- подготовка к освобождению;
- восстановление и укрепление социальных связей;
- формирование новой системы установок, норм и моральных ценностей.
Разработчики закона планируют, что для этого уголовно-исполнительная инспекция будет привлекать волонтеров, родственников и других, имеющих положительное влияние на осужденного.
Постпенитенциарная пробация
Применяется к людям, которые освободились из мест лишения свободы или исправительных центров и оказались в трудной жизненной ситуации. Закон предлагает помогать с:
- восстановлением социальных связей;
- обретением профессиональных навыков;
- трудоустройством;
- жильем;
- получением медицинских услуг;
- оформлением документов.
В августе 2024 года Минюст подготовил проект приказа, который утверждает правила организации деятельности центров пробации. Центры пробации могут создавать некоммерческие организации (в том числе религиозные), общественные объединения и социально ориентированные НКО. Направлять в такие центры будет уголовно-исполнительная инспекция при освобождении человека.
Согласно закону, нужно обратиться к администрации учреждения ФСИН с заявлением о необходимости ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации. После этого администрация оценивает, действительно ли человек нуждается в этой помощи.
В январе 2023 года, когда Госдума в первом чтении приняла разработанный Минюстом проект закона «О пробации», бывший глава юридического департамента «Руси Сидящей» Алексей Федяров назвал его исключительно популистским:
«Создание каких-то центров пробации, рабочих мест, общежитий, где освобожденные из колоний люди могли бы заработать первые деньги, освоиться в новом для них мире, установить минимальные социальные связи, к конце концов, знать утром, куда они вернутся к ночи, не предполагается. А в этом и есть смысл пробации — стабилизация личности и уход от маргинальных установок.
Наконец, сейчас, говоря о пробации, нельзя не вспомнить о заключенных, которые ушли в частные военные компании и выжили. Как быть с их возвращением в общество? Ответа на этот вопрос тоже нет. Вероятнее всего, пробация в том виде, в каком она изложена в законе, реально не затронет никого, кроме инспекторов УИИ, которым придется нести вновь возникшую колоссальную бюрократическую нагрузку».
Да, в итоге Минюст разработал план по организации центров деятельности центров пробации, но возложил эту ответственность на НКО, которые часто выживают за счет пожертвований или выигранных в конкурсах грантов. ФЗ «О пробации» дает право региональным органам власти «оказывать финансовую поддержку НКО при создании центров пробации». Пока постпенитенциарная пробация не начала работать, о помощи НКО со стороны властей говорить рано. Еще один вопрос — позволят ли помогать бывшим заключенным НКО, которые внесены в реестр «иноагентов».
Есть вопросы и к тому, как будет оказываться помощь с трудоустройством:
«Авторы законопроекта конкретизировали помощь в трудоустройстве, сведя ее к информационной поддержке, в то время как общая логика законопроекта предполагает создание механизма, гарантирующего трудоустройство, а не информирующего о вакансиях. То же самое касается необходимости детализации иных механизмов, связанных с ресоциализацией лица, отбывшего наказание, вплоть до, например, установления определенных квот в образовательных учреждениях для лиц, в отношении которых применяется пробация», — говорит адвокат Сергей Колосовский.
По мнению многих юристов и правозащитников, без такой конкретизации изменения не будут иметь практического значения.
При колониях и тюрьмах действуют техникумы, обучение в которых позволит работать там же на производстве или после отбытия срока наказания. Чтобы поступить в колледж, заключенный должен подать заявление. Его рассмотрит приемная комиссия и примет решение — зачислить или отказать в поступлении. Пойти учиться могут осужденные вне зависимости от возраста, но с законченными 9 или 11 классами. В классе может учиться не более 25 человек, а объем занятий и практики не должен превышать 36 часов в неделю. По итогам сдачи экзаменов студентам выдают диплом о профессиональном образовании, присваивают квалификационный разряд.
«По поводу профобразования все довольно печально: материальная база в упадке, никто не вкладывается в обучение. Парни учились на токарей — станки стояли 60-х годов. (…) В целом так во всех специальностях, кроме, разве что, каменщиков — кирпич новый достать не так сложно», — рассказывает бывший заключенный «МБХ Медиа».
Получить высшее образование в колонии сложно. В уголовно-исправительном кодексе написано, что администрация пенитенциарного учреждения должна помогать тем, кто решил идти учиться в университет. На деле препятствия начинаются с самого места заключения — в колониях и тюрьмах часто нет ни интернета, ни компьютеров, чтобы заниматься.
Получить в заключении навыки, которые помогут в жизни после освобождения, тяжело. Подробнее про образование в заключении мы рассказывали в материале.
- Образовательная платформа Skillbox помогает бывшим заключенным осваивать востребованные профессии.
- Фонд «Русь сидящая» помогает с освобожденным из колоний и тюрем с ресоциализацией
- Фонд «Протяни руку» помогает женщинам, которые освободились из колоний с маленькими детьми. Также фонд помогает получать образование и ресоциализироваться подросткам, отбывающим наказание в воспитательных колониях.
- «Фонд помощи заключенным» помогает с трудоустройством после освобождения.
- В организацию «Альтернатива» можно обратиться, если человек после освобождения попал в трудовое рабство.